آغاز انتخابات شوراهای شهر و روستا بدون زمینهسازی و فرهنگسازی از سویی و سابقه نه چندان زیاد این نهاد اجتماعی موجب شد که شوراها در ایران با مشکلاتی مواجه شوند و به کارکرد و ظرفیت واقعی خود دست نیابند.